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岳阳市2015年度土地卫片执法检查工作情况
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2016-09-29

  根据省土地矿产卫片执法检查领导小组关于开展年度土地矿产卫片执法检查验收工作的通知精神,市土地矿产卫片执法检查领导小组组织对全市2015年度卫片执法检查工作进行了市级验收,并严格按照省厅《2015年度湖南省土地卫片执法监督检查验收标准》对各县市区工作开展情况进行了认真检查,经检查验收,我市年度土地卫片执法监督检查总体情况较好,各单位均严格按照有关要求落实了规定动作,土地卫片执法检查达到了预期效果。 

  一、工作组织开展情况 

  (一)组织领导、印发通知方案。市和各县(市)区均成立了由政府主要领导为组长,相关职能部门负责人为成员的领导小组,进行责任分工,落实了责任追究,形成了政府主导、部门联动的工作格局。如平江县、岳阳县在年度卫片执法检查开展过程中,县主要领导组织召开由相关职能部门、乡(镇)党委书记、镇长,村支部书记、村长和信息员参加的动员部署大会,进行工作部署,开展督促整改工作;经开区政府主要领导多次召开专题会议,调度区年度土地矿产卫片执法检查工作。 

  (二)工作部署、宣传培训月报。各级政府对土地矿产卫片执法检查工作非常重视,在机构设置和经费保障上提供了充足的保障。各县(市)区均明确了卫片执法检查专职人员,湘阴县、华容县经政府批准正式成立了正股级卫片执法检查工作办公室,强化了对卫片执法检查工作的领导。在经费保障上,各级政府均拨付专款给予保障,如君山区政府将该区年度土地矿产卫片执法检查专项经费提高至30万元,华容县政府列支专项经费50万元,汨罗市将卫片执法检查经费列入政府年度例行预算。为切实提高各级基层政府和社会各界对卫片执法检查的认识,各级开展了丰富多彩的宣传发动工作,绝大部分单位将工作落实进展和典型经验以简报形式进行了情况通报,平江县、汨罗市在落实规定动作的同时,在县主要媒体连续多期刊发领导讲话,进行案件查处公开曝光,起到了强有力的震慑和警示效果。 

  (三)开展督查、数据审核、举证及复耕复绿等工作。3月,市卫片领导小组会同相关部门对各县市区变更调查及乡镇国土所巡查履职情况进行了督查,并以市卫片办名义下发了《年度土地矿产卫片执法监督检查及基层国土所巡查履职督查情况的通报》,对各单位基础工作开展情况及国土所巡查履职情况进行了点名通报。市级成立了卫片执法监督检查数据审核领导小组,对各级提交的数据进行逐一审核,并落实了审核确认程序。省验收通知下发后,市级对各单位年度工作开展情况进行了逐一验收,下发验收工作通报,提出了整改意见。各县(市)区均按照要求成立了审核工作组,开展了县级图斑的审核把关,相关审核参与人员对审核资料的真实性进行了签名确认。从审核情况来看,各单位的举证材料符合上级要求,做到了内容完整、汇编有序、成册装订,保持了较高水准。 

  二、警示约谈情况 

  根据省厅要求,全市变更调查及复核图斑下发后,由市政府分管副市长组织对1个县级政府、4个乡级政府主要领导开展了市级警示约谈。市卫片办要求各县(市)区结合图斑下发情况,对本级各乡(镇)用地监管情况进行了综合排名,并责成县(市)区根据排名情况对排名靠前的乡(镇)开展警示约谈,从验收情况来看,除南湖区、华容县、君山等用地情况较好的单位外,大部分单位均以政府名义组织开展了督查及警示约谈。经统计,2015年度卫片执法监督检查工作开展以来,全市共计约谈县级政府1个、乡(镇)政府  11个,为下步查处整改到位起到了很好的促进作用。 

  三、查处整改情况 

  (一)依法履行职责情况。通过对违法图斑内业资料的检查,绝大部分单位不存在履职不到位问题;违法图斑的巡查、制止、立案、告知、处罚、移送、结案等规定程序均做到了有据可考,全市126宗实际违法用地,履职到位118个,履职到位达到93.65%(8个履职不到位图斑,系移交法院时,法院未受理且未保留相关证据和个别图斑未及时整改查处到位所致,目前正在履行相关手续和组织整改查处)。个别单位在履职相关的证据保全上做得不够,如向法院移交时,法院不予受理,有关证据未在档案资料中进行记录。 

  (二)查处整改落实情况。一是抓整改查处。在整改查处上,绝大部分违法图斑做到了程序合法,整改到位,该行政处罚的落实了行政处罚,该处理人的对人进行了处理,该进行司法移送的进行了司法移送。查处到位87个,查处到位率69.04%;整改到位65个,整改到位率51.58 %。湘阴县、经开区、岳阳楼区在违法图斑数量较多,整改时间极短的情况下,积极与相关部门联动,确保了违法案件依法按时整改查处到位,工作责任心和工作成绩值得肯定。二是抓后期防范。各单位在确保做好年度卫片执法检查工作的同时,能提前预判,超前部署,切实把工作重点放在土地变更调查、边整边改上,为后期卫片执法检查工作的开展打牢了基础,减少了工作量,湘阴县,汨罗市在这方面有非常成熟的经验值得借鉴,如汨罗市在年度卫片执法检查正式图斑未下发之前,结合变更调查数据,对违法图斑进行了提前预判和整改查处;此外,大部分单位在开展2015年度土地矿产卫片执法检查工作的基础上,加大了2016年新开工项目的专项清理整治,切实把困难想在前面,把问题化解在前期。在违法图斑的整改查处上,我市各县市区虽然做了大量工作,但也存在整改查处被动,立案时间较晚等问题,导致目前部分违法图斑没有按期整改查处到位。 

  四、工作亮点及特色 

  (一)强化了约谈督办力度。岳阳市人民政府组织对湘阴县及4个乡(镇)政府主要领导开展了警示约谈,并就做好2015年度卫片执法监督检查工作提出了具体要求。市卫片办针对重点图斑共计向各级政府下达《督办函》8个,加大了重点图斑的整改查处力度。平江县政府结合2015年度变更调查数据,组织对3个乡镇政府主要领导人进行了警示约谈;湘阴县政府组织对违法图斑排名靠前2个乡镇进行了警示约谈;517日,经开区管委会主任文春方亲自参加全区警示约谈会议,对1个乡镇政府主要领导人进行了警示约谈。2016年以来,全市共计约谈县(市)级政府1个,乡镇政府11个。 

  (二)构建了长效监管机制。各单位在加强年度卫片执法检查常规性工作的同时,能以卫片执法检查为抓手,强化对基层政府和违法用地当事人的问责和处置力度,并有效地进行了机制创新,如平江县由县长亲自主持召开了各乡(镇)长、国土所长参加的违法案件整改督办大会,逐个指出存在的问题,列出整改落实时间表,责令限期整改,把问题责任落实到人、到点,2015年度卫片执法检查工作期间,该县已提交县纪委处分国土所所长1名、村主任1名;华容县取消了乡(镇)国土所的收费项目,将国土所主要职能明确为巡查执法监管;各单位在长效机制的建设上,积极探索新方法、新举措,结合工作实际出台了一系列规章制度,大部分单位均将制度建设上升到政府层面,从收集掌握的情况统计,全市结合土地矿产卫片执法检查和耕地保护出台相关相关长效机制共计24个,如平江县在以县委、县政府名义出台《平江县党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》、《关于建立土地执法监管联动责任制的通知》的基础上,又制定并下发了《平江县国土资源巡查和有效制止违法行为工作方案》,长效机制建设更加完善;君山区政府为强化土地监管责任机制,以区政府名义出台了《君山区土地违法行为约谈通报问责制度》,促进了各级基层政府依法用地管地的责任。此外,在长效机制系统化建设做得比较好的还有岳阳县。 

  五、一票否决情形 

  经对各级年度土地卫片执法监督检查有关数据图件资料及实地核查,全市未发现有隐瞒不报,伪造用地批文或用地现场,统造数据等弄虚作假的现象,全市违法图斑履职到位率及整改查处到位率分别达到省级验收标准,不存在一票否决的问题。下步,我市将进一步加强督查督办力度,打好年度卫片执法监督检查工作收尾战,并切实抓好年度新开工项目的清理,及时发现、制止和立案查处违法图斑,为明年卫片执法监督检查打下坚实基础。 

      
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